印發(fā)連州市2014年農業(yè)機械購置

補貼實施方案的通知

各鎮(zhèn)(民族鄉(xiāng))人民政府，市直有關單位：

《連州市2014年農業(yè)機械購置補貼實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。 

                           連州市人民政府辦公室

                              2014年3月6日

連州市2014年農業(yè)機械購置補貼實施方案

為切實抓好農業(yè)機械購置補貼政策工作，根據(jù)廣東省農業(yè)廳、廣東省財政廳關于印發(fā)《廣東省2013年中央財政農業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求

以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。要注重突出重點，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進邊遠山區(qū)；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防控，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

 二、范圍、標準和任務

 （一）補貼范圍。2014年補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等。重點支持插秧機、拖拉機和收割機等機具的發(fā)展；滿足全市所有農民水稻插秧機具購置補貼需求。實施范圍為農機購置補貼政策覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農林場）。

（二）補貼標準。按省農業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展和改革委員會制定發(fā)布的《2014-2016年廣東省支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》補貼標準執(zhí)行。

（三）補貼任務。為確保我市購機補貼任務的完成，市委、市政府對此項工作非常重視。要求切實加強農機購置補貼政策的落實，確保政策效應的發(fā)揮，讓農民真正受益，并將農機購置補貼任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(詳見附件)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要及時部署，提高參與農機購置補貼政策實施工作的自覺性和主動性，切實履行職責，做好落實工作，全力完成任務。

 三、補貼對象與經(jīng)銷商

 補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。按農業(yè)部、財政部年度實施意見的規(guī)定，對年度內個人或組織享受補貼的資金總額進行限制。當?shù)禺斈曛醒胴斦r機購置補貼資金指標超過30萬元的：個人年度內享受補貼的資金總額不得超過30萬元且不得超過本地當年補貼資金計劃的20%；單個農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內享受補貼的資金總額不得超過100萬元且不得超過本地當年補貼資金計劃的40%。 按照公平公正公開的原則，采取先來先得后來后得確定補貼對象。報廢老舊農機后申請購買同類型機具的農民，出示拆解回收證明，可優(yōu)先補貼。

    農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）、《關于報送廣東省2013年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品有關材料的通知》（粵農辦〔2013〕31號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

    四、操作程序

    1.申領指標購機。符合補貼條件的購機意向者攜帶本人居民身份證（或組織機構代碼證）原件、農村信用社存折原件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦申請購機補貼指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦將申請信息錄入補貼系統(tǒng)，市農機安全監(jiān)理站審核通過后打印《農機購置補貼指標確認通知書》（以下簡稱“補貼指標確認書”）。購機申請人在領取指標確認書后15日內在全省范圍內自主選擇具有農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資質的經(jīng)銷商全價購機，經(jīng)銷商向購機者出具發(fā)票和售后服務憑證，登陸補貼系統(tǒng)錄入供貨信息，打印《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》交給購機者。

    2.申請補貼。購機者在購機后5日內攜帶本人居民身份證（或組織機構代碼證）原件及復印件、補貼指標確認書、購機發(fā)票原件及復印件、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》原件、本人農村信用社存折原件及復印件、實行牌證管理的機具的《行駛證》原件及復印件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦受理審核購機者的申請資料（證、票、存折只留復印件），核對無誤后，登錄補貼系統(tǒng)錄入相關信息，并在《農機購置補貼申請受理通知單》上簽字，向符合補貼條件和要求的購機者出具《農機購置補貼申請受理通知單》。不符合條件的或資料不全的，不予受理，并當場做出說明。將相關資料整理分戶建檔。

3.補貼公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦歸納整理受理的補貼機具信息，生成《廣東省農機購置補貼機具公示表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月在購機者所在村的村部公示。同時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市農業(yè)局、市財政局等部門的舉報電話。公示期為7天。公示期內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對公示信息進行檢查監(jiān)督。機具核實和統(tǒng)計匯總上報補貼信息可與公示同步進行。

4.機具核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理購機者申請后，10日內組織農機專干、駐村干部或村委會負責人實地核實購機者所購機具，見人（購機人）見機（購置的補貼機具）見票（購機發(fā)票）后在《廣東省農機購置補貼申請核查表》逐項簽字確認。核實機具后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦5日內匯總核查表，編制《廣東省農機購置補貼撥付明細表》和《廣東省農機購置補貼撥付匯總表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領導簽字后連同購機者申請補貼及機具核查等資料上報市農業(yè)局。市農業(yè)局收到上報的申請補貼資料后，在10個工作日內對補貼信息進行復核，補貼額高于5000元（含5000元）的非牌證管理的機具要實地逐臺核查；對已上牌的牌證管理補貼機具，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦將《行駛證》上傳到補貼系統(tǒng)作為核實依據(jù)，市農機監(jiān)理站可不再逐臺實地復核?？鐓^(qū)作業(yè)機具必須回申請補貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 接受核實，市農機部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦相關人員要及時主動上門核查；購機戶如無特殊情況，在規(guī)定的日期內未回申請地接受核實的，視為放棄補貼。

5.發(fā)放補貼。市農業(yè)局根據(jù)復核結果，確認資料齊全無誤且公示期滿無異議后，匯總編制《農機購置補貼撥付明細表》和《農機購置補貼撥付匯總表》，出具農機購置補貼結算文件報市財政局。市財政局30日內審核，并通過農村信用社將補貼資金發(fā)放到購機農戶；對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過國庫集中支付到位。

市農機、財政部門按季度將補貼資金發(fā)放情況（含補貼發(fā)撥付細表、匯總表）上報清遠市農業(yè)、財政部門 。

    五、退貨規(guī)定

符合農機產(chǎn)品“三包”之退貨規(guī)定購機戶要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的, 補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,及時告知市農機部門，市農機部門在系統(tǒng)中將相關補貼信息作廢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見，并加蓋公章后，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨。補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領補貼款全額匯入農村信用社專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和市級財政部門先后在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨，須及時告知市農機部門，市農機部門在補貼系統(tǒng)中就相關補貼信息進行備注說明。

    六、工作措施

    1、加強領導，密切配合。按照《廣東省2013年中央財政農業(yè)機械購置補貼實施方案》的要求，成立由政府分管副市長為組長，市人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農業(yè)、 公安、工商等相關部門參加的補貼工作領導小組，完善對補貼政策實施進行聯(lián)合監(jiān)管的工作機制，進一步明確政府主管領導為補貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責任人，層層簽訂責任狀。建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責，誰審批、誰負責”的責任追究制度。制定農機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。同時，強化市農機化主管部門內部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。市財政部門積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，確保農機購置補貼政策順利實施。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

2、加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，突出補貼重點，向農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜。通過補貼政策的實施，促進我市農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量和效益。深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

3、規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正公開確定補貼對象，嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。二是切實加強經(jīng)銷商管理。所有補貼機具經(jīng)銷商必須對其所經(jīng)銷的補貼產(chǎn)品實行明碼標價，并在顯著位置明示配置和技術參數(shù)，同時不得代辦補貼手續(xù)；對經(jīng)銷商違法違規(guī)行為，相關授權的農機生產(chǎn)企業(yè)承擔連帶責任。三是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具投入使用前，其所有人應當向農機安全監(jiān)理機構申請登記。四是及時兌付發(fā)放補貼資金，不得以任何理由拖延發(fā)放。已發(fā)放的補貼資金，要及時在補貼信息系統(tǒng)中點擊已結算。市農業(yè)（農機）、財政要嚴格按照下達的農機購置補貼資金額度進行操作，嚴禁超額度補貼，誰超誰負責。建立補貼信息備案制，市農機部門定期將購機補貼信息在農業(yè)網(wǎng)站上公開。

4、公開信息，接受監(jiān)督。全面落實農業(yè)部關于農機購置補貼政策信息公開的要求，大力推進農機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理，加強農機系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡硬件建設。市農業(yè)局要按規(guī)定設置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，應當在市農業(yè)網(wǎng)站上設置固定專欄，公開補貼信息。市農業(yè)局將補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內容公開，每半月公布一次市補貼資金實施結算進度；市農業(yè)局及時公布資金實施進度以及每名購機戶的相關信息。在年度補貼工作結束后，市農業(yè)局要以公告的形式將享受補貼的農戶信息和補貼政策落實情況，在市農業(yè)網(wǎng)站上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。享受補貼的農戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；市農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農戶數(shù)，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。省農業(yè)廳將縣級以上農機主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果。

    5、嚴肅紀律，加強監(jiān)督。遵照國務院農機購置補貼工作“三個嚴禁”和農業(yè)部 “四個禁止”、“八個不得”及《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發(fā)〔2013〕4號）等紀律要求，結合“全價購機、縣級結算、直補到卡”的特點，提出如下紀律要求：不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序辦理補貼手續(xù)；不得對購機者，特別是本省范圍內跨縣購機農民申請辦理補貼設置任何障礙；不得將年度《2014-2016年廣東省支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》外的產(chǎn)品納入補貼范圍；不得向農民和企業(yè)以任何形式收取沒有收費依據(jù)的任何額外費用；不得以任何理由拖延發(fā)放補貼資金；不得以假發(fā)票或真發(fā)票假購機形式辦理補貼；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼指標確認通知書或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

    加大監(jiān)督檢查力度。按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農〔2011〕17號）要求，制定具體的監(jiān)督檢查工作方案，切實加強監(jiān)督檢查。市農業(yè)（農機）、財政部門聯(lián)合檢查抽查比例為10%以上。

建立健全投訴舉報制度，安排專人受理農民投訴，對投訴舉報的問題和線索，做到有報必查、一查到底。嚴厲查處違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入“黑名單”并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷；對違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，及時取消其產(chǎn)品補貼資格；對違法違規(guī)性質惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對套取補貼資金、亂收費、搭車收費、延期發(fā)放補貼資金、有組織有預謀倒賣補貼機具等嚴重違法違規(guī)行為，實行嚴格的責任追究，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。要及時將工作督查情況、違法違規(guī)案件查處情況報省財政廳、省農業(yè)廳。

    市財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農〔2011〕17號）要求，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責。

    6、強化能力，提高水平。健全基層農機服務機構，配足工作人員，配備必要的設施設備，保障工作經(jīng)費。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“二個一”，即：至少有一名專做購機補貼工作的人員，有一臺電腦和相應設備設施，以便使用補貼系統(tǒng)。原則上要求市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理補貼工作機構和分工上下對口，選優(yōu)配強工作班子，工作人員相對固定。加強技術指導，加強業(yè)務培訓和情況交流。提升農機購置補貼信息網(wǎng)絡化水平，逐步實現(xiàn)農機購置補貼與財政部門資金支付信息共享，提高購置補貼工作效率和服務能力。

    7、加強宣傳，搞好服務。充分利用鄉(xiāng)村黑板報、宣傳欄、掛圖、明白紙及電視、網(wǎng)絡等各類新聞媒體等多種形式和渠道，加強農機購置補貼政策宣傳，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。搞好咨詢服務，認真答疑解惑。市農業(yè)局設立購機補貼政策咨詢電話（6639009）和補貼機具種類咨詢電話（6631509）。協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具供應，督促企業(yè)做好售后服務。依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，積極受理質量投訴，保護農民權益。

    進一步做好農機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行實施進度半月報、補貼發(fā)放進度季度報和信息周報制度；市農業(yè)局及時總結半年和全年執(zhí)行情況，并將農機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施工作總結上報省農業(yè)廳、省財政廳。

附件：

連州市2014年農機購置補貼任務分解表